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《澳洲快三玩法》_航空MRO企业之于综合保税区政策的思考

人气:发表时间:2019-08-24

  民航资源网2019年5月5日消息:为了推动形成全面开放的新格局,2019年1月,国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,该意见引起了很大的反响。目前,国内各地已经获得批复的综合保税区及保税港区达79家(资料来源于网络),境内已经获得CCAR145部维修许可证的单位达到500家以上(资料来源于网络)。本文对于综合保税区的各项政策,结合航空MRO企业的相关业务特点,对两者之间的联系进行相应的探讨。由于综合保税区比照的是保税港区的相关模式,因此,本文对综合保税区有关政策及功能探讨涵盖了保税港区。

  一、综合保税区与MRO企业的发展历程

  1.综合保税区

  1990年6月,国务院批复了我国第一个保税区-上海外高桥保税区。自此,天津港保税区、沙头角保税区、厦门保税区、珠海保税区等十几个保税区于上世纪九十年代在中国改革开放程度较高的东部沿海城市建立起来。这些保税区的主要功能偏重于加工贸易,在一段时间内成为中国经济融入世界、参与国际竞争的重要纽带。随着经济的发展及中国对外开放水平的全面提高,为了弥补保税区在一些方面的不足,保税港区应运而生。2005年,中国第一个保税港区-上海洋山保税港区成立。保税港区与保税区的最大区别之一就是国内货物进入保税港区视同出口,国内企业运往保税港区的企业可以享受出口退税。保税港区都是依港而建,随着内陆地区经济发展水平的提高,对相应的经济开放政策需求也越来越迫切。2007年,中国首个综合保税区在苏州设立。随后,除东部地区外,中部及西部地区都有相应的综合保税区设立,远在边疆地区的新疆喀什、阿拉山口也都成立了自己的综合保税区。一系列综合保税区的设立,给内陆地区相关经济发展的需求打开了一扇窗口。

  2.航空MRO企业

  航空MRO(Maintenance,Repair&Overhaul),指对民用航空器或者民用航空器部件所进行的任何检测、修理、排故、定期检修、翻修和改装工作的单位。《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第十六条规定:“中华人民共和国境内和境外任何维修单位或者个人,承担在中华人民共和国注册登记的民用航空器的维修业务的,必须向民航局申请维修许可证,经民航局对其维修设施、技术人员、质量管理系统审查合格,并颁发维修许可证后,方可从事批准范围内的维修业务活动。”取得相应的维修许可后,还需接受民航当局的日常监督和管理。中国国际航空股份有限公司和德国汉莎航空股份公司于1989年成立的北京飞机维修工程有限公司,中国南方航空股份有限公司和和记黄埔(中国)有限公司共同成立的广州飞机维修工程有限公司是中国境内较早成立的具有一定规模的航空MRO企业。1993年,香港太古在厦门投资成立了厦门太古飞机工程有限公司。之后,该公司陆续在厦门及晋江投资成立了进行飞机发动机、起落架及航空复合材料维修的公司。为了发展精于窄体飞机维修的企业,太古公司于1998年在济南投资成立了山东太古飞机工程有限公司。目前,中国境内的独立于航空公司的航空MRO维修企业一般有三种情况:一是专注于航空器整机大修,二是专门从事航空器部件的维修,三是对以上两者都可以进行相关的修理。

  二、综合保税区相关政策

  1.海关监管

  2007年9月,《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(海关总署令第164号)公布,上述办法是对保税港区内各类企业的海关监管依据,具有普遍性(2017年,海关总署令第235号对部分条款进行了更改)。2015年12月,海关总署颁布了《关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》(海关总署公告2015年第59号)。该公告的发布,对各类保税区内的航空MRO企业开展维修业务具有很大的明确作用。2019年1月,为了落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,海关总署颁布了《关于实施综合保税区“四自一简”监管创新措施有关事项的公告》(海关总署公告2019年第26号)。2019年3月,又发布了《关于简化综合保税区进出区管理的公告》(海关总署公告2019年第50号),对如何简化进出区,该公告进行了进一步解释。

  2.税收政策

  对于综合保税区的税收政策,国务院在相关综合保税区设立的批复上一般是让参照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》。按照国家税务总局《关于洋山保税港区等海关特殊监管区域有关税收问题的通知》(国税函[2006]1226号)的规定,相关税收政策参照的是2000年出口加工区的税收政策。2016年,面对复杂的外贸形势,国务院发布了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)。为了使该意见得到贯彻,国家税务总局、财政部、海关总署联合发布了《关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》(国家税务总局财政部海关总署公告2016年第65号)。该公告准许境内七个海关特殊监管区域开展一般纳税人资格试点。2018年,三个部委又联合颁布了《关于扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》(国家税务总局财政部海关总署公告2018年第5号)。2019年,随着国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的出台,国家税务总局、财政部、海关总署联合发布了《关于进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》(国家税务总局财政部海关总署公告2019年第6号)。三个部委在2018年和2019年出台的公告,最主的变化在于将进行一般纳税人资格试点的海关特殊监管区域在2016年的基础上进行了扩大,税收政策的执行,仍比照2016年的公告。

  三、航空MRO企业的业务与相关政策比较